2020年1月1日《中华人民共和国外商投资法》正式生效实施,取代“三资企业法”成为中国外商投资领域新的基础性法律。自此,中国对外商投资实行并不断深化“准入前国民待遇加负面清单”的管理制度,进一步强化投资促进和投资保护。
在全球地缘风险不断加大、大国竞争和冲突加剧、全球FDI呈现下降趋势、跨国公司全球投资理念和投资布局重新更替的背景下,中国吸引外资的难度和挑战不断加大。但是,即使是在如此宏观背景下,2024年1-8月,中国新设外资企业近3.7万家,同比增长11.5%,实际使用外资超5800亿元人民币,无论是与世界其他国家横向比较,还是与近十年来引资规模纵向比较,都处于高位水平。特别是,1-8月,高技术制造业实际使用外资占比较2023年同期提升了1.9个百分点,体现了引资结构的持续优化。
外商投资业务系鼎世律师事务所的重点业务领域之一,鼎世国际业务组持续关注外商投资领域的法规政策及市场动向,并于九月起推出《鼎世外商投资法律观察》月刊,以期聚焦及汇总全国及地方外商投资领域的立法、政策发展,及具有参考性的行业市场信息。
Preamble:
On January 1, 2020, the Foreign Investment Law of the People's Republic of China officially came into effect, replacing the "Three Foreign Investment Laws" and becoming the new foundational law in the field of foreign investment in China. Since then, China has implemented and continuously deepened a management system of "pre-establishment national treatment plus a negative list" for foreign investment, further strengthening investment promotion and protection.
Amidst the increasing geopolitical risks, intensified competition and conflicts among major powers, a downward trend in global FDI, and a reshuffling of global investment concepts and layouts by multinational companies, the difficulty and challenges of attracting foreign capital to China have been increasing. However, even against such a macro backdrop, from January to August 2024, nearly 37,000 new foreign-funded enterprises have been established in China, with a year-on-year increase of 11.5%, and the actual use of foreign capital exceeded 580 billion yuan, which is at a high level when compared both horizontally with other countries in the world and vertically with the scale of attraction in the past decade. In particular, from January to August, the proportion of actual use of foreign capital in high-tech manufacturing industry increased by 1.9 percentage points compared to the same period in 2023, reflecting the continuous optimization of the structure of attraction.
Foreign investment business is one of the key business areas of Dingshi Law Firm. The International Legal Group of Dingshi has been focusing on the regulations and policies, as well as market trends in the field of foreign investment and will launch the "Dingshi Foreign Investment Law Observation Monthly" from September, aiming to focus and summarize the national and local legislation, policy development in the field of foreign investment, and industry and market information with reference value.
2024年9月8日,《外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2024年版)》发布
On September 8, 2024, the Special Administrative Measures for Foreign Investment Access (Negative List) (2024 Edition) was released
1.2024年9月8日,商务部、国家卫生健康委、国家药监局发布《关于在医疗领域开展扩大开放试点工作的通知》
On September 8, 2024, the Ministry of Commerce, National Health Commission, and National Medical Products Administration issued the Notice on Carrying Out Pilot Work to Expand Opening up in the Medical Field
2.2024年9月6日,上海地方金融监督管理局公布《关于印发<关于进一步加快推进中国(上海)自由贸易试验区临港新片区金融领域高水平开放高质量发展的实施方案>的通知》
On September 6, 2024, the Shanghai Municipal Financial Regulatory Bureau announced the Notice on Printing and Distributing the Implementation Plan for Accelerating the High-Level Opening up and High-Quality Development of the Financial Field in the Lingang New Area of the China (Shanghai) Pilot Free Trade Zone
3.2024年9月10日,成都市政府办公厅印发《成都市进一步优化外商投资环境加大吸引外商投资力度若干措施》
On September 10, 2024, the Chengdu Municipal People's Government Office issued the Chengdu Municipal Government's Several Measures to Further Optimize the Foreign Investment Environment and Increase the Attraction of Foreign Investment
1.2024年1-8月全国吸收外资5801.9亿元人民币
From January to August 2024, the national absorption of foreign capital was 580.19 billion yuan
2.中国与22个非洲国家签署共同发展经济伙伴关系框架协定
China signed a framework agreement on common economic partnership with 22 African countries
3.商务部、国家统计局和国家外汇管理局联合发布《2023年度中国对外直接投资统计公报》
The Ministry of Commerce, National Bureau of Statistics, and State Administration of Foreign Exchange jointly released the 2023 Statistical Bulletin on China's Outward Direct Investment
Headline News
2024年9月8日《外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2024版)》发布
2024年9月8日,国家发展改革委、商务部发布第23号令,全文发布《外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2024年版)》,自2024年11月1日起施行。《外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2021年版)》同时废止。
New Regulations and Policies
《关于在医疗领域开展扩大开放试点工作的通知》发布
2024年9月8日,商务部、国家卫生健康委、国家药监局发布《关于在医疗领域开展扩大开放试点工作的通知》
通知主要内容包括:
(1)生物技术领域:
自本通知印发之日起,在中国(北京)自由贸易试验区、中国(上海)自由贸易试验区、中国(广东)自由贸易试验区和海南自由贸易港允许外商投资企业从事人体干细胞、基因诊断与治疗技术开发和技术应用,以用于产品注册上市和生产。所有经过注册上市和批准生产的产品,可在全国范围使用。拟进行试点的外商投资企业应遵守我国相关法律、行政法规等规定,符合人类遗传资源管理、药品临床试验(含国际多中心临床试验)、药品注册上市、药品生产、伦理审查等规定要求,并履行相关管理程序。
(2)独资医院领域:
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《关于印发<关于进一步加快推进中国(上海)自由贸易示范区临港新片区金融领域高水平开放高质量发展的实施方案>的通知》
2024年9月6日,上海地方金融监督管理局公布《关于印发<关于进一步加快推进中国(上海)自由贸易试验区临港新片区金融领域高水平开放高质量发展的实施方案>的通知》
《实施方案》共六方面50项内容,提出加大金融制度创新,打造金融风险压力测试区,积极稳妥推进放宽非居民并购贷款限制,积极推进金融租赁公司在临港新片区设立特殊目的公司(SPV)并与其共享外债额度,开展数字身份跨境认证与电子识别先行先试,支持区内有资质的企业加快建设全国性的数字信任跨境服务平台,等等。其中与外商投资密切相关的摘取如下:
(1)在中央金融管理部门的指导下,按照风险可控原则,积极稳妥推进放宽非居民并购贷款限制,扩大贷款适用场景,金融监管机构在全面评估风险管理情况基础上,研究制定非居民并购贷款的业务指引。
(2)在中央金融管理部门指导下,提升自由贸易账户系统功能,优化账户规则,便利金融机构提供包括跨境融资、跨境并购、跨境债券等各类本外币一体化的跨境金融服务,实现资金在临港新片区与境外间有序自由流动。
(3)在中央金融管理部门指导下,率先探索资本项目可兑换的有效路径,不断提升经常项目可兑换便利性。
(4)促进国际融资租赁业务发展。实施有利于跨境租赁发展的外汇收支便利政策,积极推进金融租赁公司在临港新片区设立特殊目的公司(SPV)并与其共享外债额度。探索融资租赁资产跨境转让并试点以人民币结算。
(5)深化合格境外有限合伙人(QFLP)和合格境内有限合伙人(QDLP)试点及业务创新,积极支持QFLP、QDLP试点在临港新片区落地。支持发展外商独资私募证券投资基金管理人(WFOE PFM)业务。
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《成都市进一步优化外商投资环境加大吸引外商投资力度若干措施》发布
2024年9月10日,成都市政府办公厅印发《成都市进一步优化外商投资环境加大吸引外商投资力度若干措施》
《若干措施》聚焦高水平对外开放和外资企业关心关切,从提高利用外资质量、保障外商投资企业国民待遇、持续加强外商投资保护、提高投资运营便利化水平、加大财税支持力度、完善外商投资促进方式6个方面,提出20条成都特色务实举措,更大力度吸引和利用外资。重要内容摘取总结如下:
(1)出台鼓励外资研发中心在蓉设立和发展专项政策,在投资设立、开展研发活动、要素保障、参与政府项目、人才引进与服务、知识产权保护等方面给予支持,吸引全球创新资源在蓉聚集。
(2)鼓励外国投资者在蓉设立投资性公司和区域总部,鼓励外资按市场化方式依法依规设立各类股权投资基金,以股权投资的方式参与城市基础设施建设、国有企业改革以及重点产业发展。
(3)促进服务业外资招引。明确提出发挥服务业扩大开放综合试点示范引领带动作用,推动增值电信服务、健康医疗服务等涉及准入限制领域的开放试点任务加快落地落实。
(4)保障外商投资企业国民待遇。平等保障外商投资企业在政府采购活动中的合法权益。支持外商投资企业参加标准化技术委员会及国家标准、行业标准、地方标准和团体标准的制定、修订工作。深入实施公平竞争审查制度,维护良好的市场环境。
(5)持续加强外商投资保护。完善外商投资企业投诉协调工作机制,推动解决跨部门事项或政策性、制度性问题。统筹开展“铁拳”“春雷”等专项执法行动,坚决打击侵犯外商投资企业知识产权行为。制定各类涉外经贸政策措施,应依法听取外商投资企业及相关行业协会商会的意见,营造稳定透明可预期的政策环境。
(6)提升外国人来华工作“一窗式”办理时效,实现高层次人才来华工作许可、居留许可一窗接件取证5个工作日内完成。指导符合条件的外商投资企业开展数据出境安全评估申报工作,促进数据安全有序自由流动。完善成都市重大外资项目协调服务机制,推动项目落地加快建设。持续开展外商投资服务专项行动,常态化举办外商投资企业圆桌会,畅通政企交流渠道。
(7)持续完善修订市级外资支持政策,鼓励区(市)县在法定权限内对重大外资项目给予支持。落实境外投资者以分配利润直接投资暂不征收预提所得税政策,优化申报材料、办理程序。辅导帮助外籍个人按照国家有关规定享受住房补贴、语言训练费、子女教育费等津补贴免税优惠政策。持续做好外资研发中心科技创新进口税收优惠和采购国产设备增值税退税、鼓励类外商投资项目进口设备免税等有关税收惠企政策宣传,扩大在蓉外商投资企业政策知晓度。
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Important Information
2024年1-8月,全国新设立外商投资企业36968家,同比增长11.5%;实际使用外资金额5801.9亿元人民币,同比下降31.5%。
从行业看,制造业实际使用外资1641亿元人民币,服务业实际使用外资4022.2亿元人民币。高技术制造业实际使用外资721.4亿元人民币,占全国实际使用外资的12.4%,较去年同期提高1.9个百分点。医疗仪器设备及仪器仪表制造业、专业技术服务业、计算机及办公设备制造业实际使用外资分别增长77.8%、43.4%和33.9%。
从来源地看,新加坡、德国实际对华投资分别增长11.6%、5.4%(含通过自由港投资数据)。
中国与22个非洲国家签署共同发展经济伙伴关系框架协定
中非合作论坛北京峰会期间,中国已与埃塞俄比亚、布隆迪、赤道几内亚、刚果(布)、刚果(金)、加蓬、吉布提、津巴布韦、几内亚比绍、科摩罗、科特迪瓦、利比里亚、利比亚、马达加斯加、毛里塔尼亚、南苏丹、塞拉利昂、塞舌尔、圣多美和普林西比、乌干达、乍得、中非等22个非洲国家就框架协定达成一致,并分别签署。
框架协定包括序言及目标、原则、谈判范围、机制安排、生效、修改和终止、未来谈判等内容,为双方后续围绕贸易、投资等具体议题开展谈判奠定基础,也为中非经贸合作提供长期、稳定、可预期的制度保障。
2024年9月24日,商务部、国家统计局和国家外汇管理局联合发布《2023年度中国对外直接投资统计公报》。
2023年中国对外直接投资主要呈现以下特点:
一是投资规模继续保持世界前列。2023年,中国对外直接投资流量1772.9亿美元,较上年增长8.7%,占全球份额的11.4%,较上年提升0.5个百分点,连续12年列全球前三,连续八年占全球份额超过一成。2023年末,中国对外直接投资存量2.96万亿美元,连续七年排名全球前三。
二是境外企业覆盖全球超过80%的国家和地区。截至2023年底,中国境内投资者共在全球189个国家和地区设立境外企业4.8万家,其中,在共建“一带一路”国家设立境外企业1.7万家。2023年,多数境外企业盈利或持平。
三是投资领域持续多元,近八成投向四大领域。2023年,中国对外直接投资涵盖了国民经济的18个行业门类,其中流向租赁和商务服务、批发零售、制造、金融四个领域的投资占全年总量近八成。对建筑业、信息传输/软件和信息技术服务业投资增长较快,增速分别为97.2%、34.9%。
四是对亚洲和非洲投资快速增长,对共建“一带一路”国家直接投资增长三成。2023年,中国对外直接投资近八成流向亚洲,比上年增长13.9%,其中对东盟投资251.2亿美元,增长34.7%。对非洲投资39.6亿美元,是上年的2.2倍。2023年,对共建“一带一路”国家直接投资407.1亿美元,较上年增长31.5%,占当年对外直接投资流量的23%。
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主编律师介绍
鼎世律师事务所合伙人、国际业务组负责人
外商投资法栏目主理人
北京市律师协会入库涉外律师
北京市朝阳区“一带一路”律师
专注于投融资并购等商事交易、外商投资及中国企业对外投资等涉外法律业务